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Javier Valle-Riestra / ¿Qué es una Constitución y para qué sirve?

Published

2 años ago

marzo 21, 2023

Siempre se habla de reformar la Constitución, de cambiarla, de llamar a una Asamblea o consultar vía referéndum e inmediatamente salen los opositores, los que no quieren cambio ni reforma; prefieren decir que el Congreso tiene el poder y monopolio de la reforma.

Olvidan que el Poder Legislativo es un poder constituido y sus miembros son solo delegatarios del poder que le pertenece al pueblo, verdadero soberano, y puede invocar al poder constituyente que es el poder supremo, originario, máximo, ilimitado, origen de todo lo que necesita y requiere una nación o un Estado.

Obviamente, la Constitución es el fruto de esa fuerza originaria omnímoda. Es así una norma fundamental que contiene las bases de la estructura política, axiológica, normativa y jurídica que la sociedad adopta y acepta en un texto del que se desprenderá y dependerá todo acto y orden jurídico, político, económico que es trascendental en la vida de una nación; no es una simple hoja de papel, como diría Lassalle, al margen de los factores reales del poder.

Ese orden jurídico positivo (normativo), según Kelsen, es dinámico porque la norma fundamental es la regla básica y a partir de ella las demás normas del propio orden jurídico tienen que ser creadas. La Ley fundamental representa el punto de partida de un proceso normativo creador y, por consiguiente, dinámico. En la doctrina constitucional se estudia clases y tipos de constituciones, tales como:

a) constituciones escritas y consuetudinarias. El más remoto fue el intento infructuoso del británico Oliver Chromwell (1653), la Constitución más antigua es la norteamericana de 1787, luego vendría la de Francia (1791); en cambio, las consuetudinarias o históricas no son un documento compacto, están repartidas en diversos textos de épocas diversas y distantes, son costumbres y precedentes, simbolizan valores como la Carta Magna de Inglaterra (1215) o la de Hungría hasta 1946 cuando redactó su primera Constitución;
b) constituciones rígidas y flexibles, criterio establecido por el vizconde Bryce (1901), las primeras son difícilmente reformables, no lo puede hacer el Poder Legislativo ordinario; en tanto las flexibles pueden ser reformadas por cualquier ley ordinaria o con votación requerida, por lo tanto no hay distinción formal, sino sólo material entre las leyes constitucionales y ordinarias.

Las constituciones rígidas ponen en movimiento un esquema especial: el poder constituyente –concepto desarrollado por Sieyés, que implica el carácter formal y escrito de la Constitución—, órgano encargado de establecer o revisar la Constitución. La rigidez de la normafundamental da lugar al llamado control de constitucionalidad de las leyes, típico en USA, cuya misión es proteger el contenido y forma de los preceptos constitucionales de los posibles abusos del Legislativo.

En las flexibles, como la inglesa, no existe poder constituyente (como órgano especial o extraordinario), pero podría hablarse de un poder constituyente difuso en la opinión pública o control judicial. No obstante, Ruiz del Castillo anota que un síntoma de rigidez en Inglaterra al disolverse la Cámara de los Comunes, antes de proceder a una reforma de alcance constitucional.

Aquí se da el caso del valor del referéndum porque el elector sabe que no se limita su acto a elegir a un representante, sino que en el fondo decide sobre una cuestión constitucional; es decir, su elección se traduce en una aprobación o rechazo de una reforma. Se aprecia que el cuerpo electoral parece primar sobre el Parlamento.

III

Es necesario precisar que la rigidez no consiste en poner los mayores obstáculos para reformar la ley fundamental, sino el principio de que el Poder Legislativo ordinario puede modificar las leyes constitucionales. Frente a la polaridad de rigidez y flexible, autores como Amorth acuñó un término intermedio: Constitución elástica en la cual las disposiciones constitucionales se expresan tan ampliamente que son susceptibles dediversas interpretaciones en el tiempo, e incluso pueden admitir modificaciones en las normas que desarrollan principios fundamentales contenido en un precepto constitucional determinado.

No juguemos a la Asamblea ni al referéndum, la Constitución es un instrumento delicado y al mismo tiempo poderoso. Su elaboración no puede encargarse a cualquiera, debe entregarse a líderes y caudillos.

(*) Jurista, exconstituyente, exdiputado, exsenador y excongresista de la República.

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Promueven la formalización empresarial en Lima norte con inauguración de Centro de Desarrollo Empresarial

Published

3 horas ago

julio 10, 2025

redactor07

En el marco de las actividades por el 23° aniversario del Ministerio de la Producción, el titular del sector, Sergio González Guerrero, inauguró un Centro de Desarrollo Empresarial (CDE) Agente del Programa Nacional Tu Empresa en la Municipalidad Distrital de Carabayllo.

Con el objetivo de impulsar la formalización empresarial en Lima Norte, el nuevo CDE Agente brindará acompañamiento técnico a emprendedores durante su proceso de formalización, facilitando el acceso a beneficios ofrecidos por el Estado, como créditos financieros, participación en contrataciones públicas, y acceso a nuevos mercados nacionales e internacionales, entre otros.

“En PRODUCE estamos firmemente comprometidos con acercar los servicios del Estado a más peruanos. Lima Norte representa un eje estratégico donde la formalización será clave para dinamizar la economía y ampliar la capacidad productiva”, destacó el ministro González Guerrero, quien lideró la ceremonia junto al alcalde de Carabayllo, Pablo Mendoza, y al director del Programa Tu Empresa, Christian Flores.

El ministro también destacó la articulación entre el Gobierno Nacional y la Municipalidad de Carabayllo como un eje fundamental para impulsar este tipo de espacios que contribuyen a cerrar brechas y promover el desarrollo de ciudadanos con ideas de negocio.

Este nuevo espacio está ubicado en el primer piso de la Municipalidad Distrital de Carabayllo, en la Av. Túpac Amaru N.º 1733, y atenderá de 8:00 a. m. a 5:00 p. m. Los emprendedores interesados también pueden comunicarse al WhatsApp 914 104 392 para recibir atención remota.

El fortalecimiento de los CDE Agente forma parte de una estrategia integral impulsada por PRODUCE, que no solo busca mantener operativos estos puntos de atención descentralizada, sino también optimizarlos, ampliar su cobertura territorial y fomentar la participación de nuevos actores del ecosistema de formalización empresarial.

Esta red de atención representa una apuesta concreta por acercar los servicios del Estado a más peruanos, eliminando barreras y promoviendo una economía más inclusiva y competitiva.

A la fecha, el Programa Nacional Tu Empresa ha logrado formalizar más de 45 000 unidades de negocio a nivel nacional, lo que ha representado un ahorro económico superior a los S/ 9 millones para emprendedores, consolidando así un acompañamiento técnico alineado a las verdaderas necesidades de las mype en todo el país.

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Capacitaron a más de mil operadores para fortalecer la inocuidad alimentaria en todo el país

Published

10 horas ago

julio 10, 2025

redactor07

Durante mayo, Sanipes realizó 39 actividades formativas que permitieron capacitar a 1030 agentes de la pesca artesanal, la acuicultura y la comercialización, en un contexto de crecimiento sostenido del desembarque pesquero y del aporte del sector al PBI nacional.

En mayo de 2025, la Autoridad Nacional de Sanidad e Inocuidad en Pesca y Acuicultura (Sanipes), organismo adscrito al Ministerio de la Producción, capacitó a 1,030 operadores del sector a través de 39 actividades formativas enfocadas en la normativa sanitaria y la correcta aplicación de buenas prácticas en toda la cadena de valor pesquera y acuícola.

Estas acciones se dirigieron a distintos eslabones del sector: 553 agentes de la pesca artesanal, 128 acuicultores de zonas continentales y marinas, y 349 operadores vinculados a la comercialización, funcionarios públicos y otros actores clave del ecosistema productivo. El objetivo: asegurar productos hidrobiológicos sanos, seguros y de calidad para el consumo humano.

“El crecimiento del desembarque pesquero debe ir de la mano con el cumplimiento riguroso de la normativa sanitaria. La capacitación es un pilar fundamental para asegurar alimentos inocuos y fortalecer la competitividad del sector”, señaló el viceministro de Pesca y Acuicultura, Jesús Barrientos.

Solo en mayo, el desembarque hidrobiológico nacional alcanzó 1,507.9 mil toneladas, mientras que el volumen destinado al Consumo Humano Directo (CHD) registró un incremento del 81.1 %, impulsado principalmente por la mayor extracción de recursos para congelado (+227.9 %) y el crecimiento de especies como la pota (+517.3 %), barrilete (+55.9 %), pejerrey (+177.2 %) y langostino (+0.8 %).

“El trabajo articulado con los operadores del sector garantiza no solo seguridad alimentaria para el país, sino también una mayor proyección de la pesca y la acuicultura en el desarrollo económico nacional”, agregó Barrientos.

Entre enero y mayo de 2025, el desembarque acumulado alcanzó las 3,126.7 mil toneladas, lo que representa un crecimiento del 9.4 % respecto al mismo periodo del año anterior. Este avance se explica por el aumento en los recursos destinados al CHD (+47.8 %), particularmente en productos congelados (+109.1 %) como pota, jurel, concha de abanico y langostino.

Sanipes continuará fortaleciendo las capacidades del sector en diversas regiones del país y proyecta capacitar a más de 15,000 operadores hasta fin de año.