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Javier Valle-Riestra / ¿Qué es una Constitución y para qué sirve?
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Siempre se habla de reformar la Constitución, de cambiarla, de llamar a una Asamblea o consultar vía referéndum e inmediatamente salen los opositores, los que no quieren cambio ni reforma; prefieren decir que el Congreso tiene el poder y monopolio de la reforma.
Olvidan que el Poder Legislativo es un poder constituido y sus miembros son solo delegatarios del poder que le pertenece al pueblo, verdadero soberano, y puede invocar al poder constituyente que es el poder supremo, originario, máximo, ilimitado, origen de todo lo que necesita y requiere una nación o un Estado.
Obviamente, la Constitución es el fruto de esa fuerza originaria omnímoda. Es así una norma fundamental que contiene las bases de la estructura política, axiológica, normativa y jurídica que la sociedad adopta y acepta en un texto del que se desprenderá y dependerá todo acto y orden jurídico, político, económico que es trascendental en la vida de una nación; no es una simple hoja de papel, como diría Lassalle, al margen de los factores reales del poder.
II
Ese orden jurídico positivo (normativo), según Kelsen, es dinámico porque la norma fundamental es la regla básica y a partir de ella las demás normas del propio orden jurídico tienen que ser creadas. La Ley fundamental representa el punto de partida de un proceso normativo creador y, por consiguiente, dinámico. En la doctrina constitucional se estudia clases y tipos de constituciones, tales como:
- a) constituciones escritas y consuetudinarias. El más remoto fue el intento infructuoso del británico Oliver Chromwell (1653), la Constitución más antigua es la norteamericana de 1787, luego vendría la de Francia (1791); en cambio, las consuetudinarias o históricas no son un documento compacto, están repartidas en diversos textos de épocas diversas y distantes, son costumbres y precedentes, simbolizan valores como la Carta Magna de Inglaterra (1215) o la de Hungría hasta 1946 cuando redactó su primera Constitución;
- b) constituciones rígidas y flexibles, criterio establecido por el vizconde Bryce (1901), las primeras son difícilmente reformables, no lo puede hacer el Poder Legislativo ordinario; en tanto las flexibles pueden ser reformadas por cualquier ley ordinaria o con votación requerida, por lo tanto no hay distinción formal, sino sólo material entre las leyes constitucionales y ordinarias.
Las constituciones rígidas ponen en movimiento un esquema especial: el poder constituyente –concepto desarrollado por Sieyés, que implica el carácter formal y escrito de la Constitución—, órgano encargado de establecer o revisar la Constitución. La rigidez de la normafundamental da lugar al llamado control de constitucionalidad de las leyes, típico en USA, cuya misión es proteger el contenido y forma de los preceptos constitucionales de los posibles abusos del Legislativo.
En las flexibles, como la inglesa, no existe poder constituyente (como órgano especial o extraordinario), pero podría hablarse de un poder constituyente difuso en la opinión pública o control judicial. No obstante, Ruiz del Castillo anota que un síntoma de rigidez en Inglaterra al disolverse la Cámara de los Comunes, antes de proceder a una reforma de alcance constitucional.
Aquí se da el caso del valor del referéndum porque el elector sabe que no se limita su acto a elegir a un representante, sino que en el fondo decide sobre una cuestión constitucional; es decir, su elección se traduce en una aprobación o rechazo de una reforma. Se aprecia que el cuerpo electoral parece primar sobre el Parlamento.
III
Es necesario precisar que la rigidez no consiste en poner los mayores obstáculos para reformar la ley fundamental, sino el principio de que el Poder Legislativo ordinario puede modificar las leyes constitucionales. Frente a la polaridad de rigidez y flexible, autores como Amorth acuñó un término intermedio: Constitución elástica en la cual las disposiciones constitucionales se expresan tan ampliamente que son susceptibles dediversas interpretaciones en el tiempo, e incluso pueden admitir modificaciones en las normas que desarrollan principios fundamentales contenido en un precepto constitucional determinado.
No juguemos a la Asamblea ni al referéndum, la Constitución es un instrumento delicado y al mismo tiempo poderoso. Su elaboración no puede encargarse a cualquiera, debe entregarse a líderes y caudillos.
(*) Jurista, exconstituyente, exdiputado, exsenador y excongresista de la República.
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Actualidad
Ministro de la Producción: “Impulsaremos la reactivación económica a través de los sectores pesca, acuicultura y mype e industria”
El ministro de la Producción, Sergio González Guerrero, durante la ceremonia de transferencia de cargo como nuevo titular del sector, en dónde también participo la ex ministra Ana María Choquehuanca; manifestó su total compromiso por trabajar los objetivos trazados para contribuir el fortalecimiento de la pesca, así como el apoyo a las micro y pequeñas empresas a nivel nacional.
“El Gobierno tiene como eje principal el impulso a la reactivación económica, por ello, es fundamental trabajar de manera articulada para fortalecer la actividad pesquera y acuícola, así como las mypes y la industria, sectores que dependen de PRODUCE. Sigamos trabajando con el mismo esfuerzo para contribuir con el desarrollo sostenible del país”, señaló el ministro González.
Experiencia como gestor público
El titular de PRODUCE es abogado de profesión, con más de 15 años de experiencia laboral en gestión pública y amplia experiencia profesional desarrollando labores de diseño de políticas, dirección y gestión de entidades de gobierno, ejerciendo diversos cargos de Alta Dirección.
Se desempeñó como gerente general de la Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral (SUNAFIL), asimismo, asumió el cargo de la jefatura del Fondo Nacional de Desarrollo Pesquero (FONDEPES). Además, fue designado director General del Comité de Apelación de Sanciones de PRODUCE, entre otros.
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Emprendedor, todavía estás a tiempo de inscribirte en las charlas y capacitaciones que ofrecerá PRODUCE en todo el país
el Ministerio de la Producción (PRODUCE) dio inicio a un nuevo ciclo de capacitaciones y charlas gratuitas destinadas a emprendedores y empresarios de las diversas cadenas productivas en todo el país.
Esta iniciativa permitirá a los comerciantes participar, vía online y presencial, en más de 40 charlas dictadas por los especialistas del Instituto Tecnológico de la Producción (ITP) red CITE con el fin de contribuir al crecimiento y prosperidad de los negocios.
Entre los temas que serán difundidos según su cadena productiva se encuentran:
• CITEmadera (Lima): “Carpintería básica” y “Resina epóxica”.
• CITEccal Lima: “Estructura de costos en artículos de marroquinería”, “Tendencias claves de moda femenina en la temporada PV25 para el sector cuero, calzado, textil y confecciones”, “Buenas prácticas de manufactura en calzado”, “Armado y ensuelado de sandalias casual y vestir de dama”.
• U.T. Textil y Confecciones Lima: “Punto críticos y métodos para el control de calidad textil e insumos”, “Cálculo de consumo y costos de materiales para el sector confecciones”.
• CITEagroindustrial Majes (Arequipa): “Verificación y validación de métodos de ensayos fisicoquímicos de acuerdo a lo establecido en la norma ISO 17025”.
• CITEccal Arequipa: “Formación de aparadores” (grupo 1 grupo 2), “Gestión financiera para PYMES de calzado”.
• CITEagroindustrial Huallaga (Huánuco)}: “Cosecha y postcosecha de cacao”, “Barismo nivel avanzado”, “Buenas Prácticas de Manufactura en la industria chocolatera”, “Manejo integrado de plagas en la industria alimentaria”, “Gestión de la calidad del cacao y sus derivados para el registro sanitario” y “Costos de producción en la elaboración de chocolate con la metodología ABC e implementación de una App con Google appsheet”,
• CITEagroindustrial Chavimochic (La Libertad): “Gestión de calidad en el cultivo de palta”, “Mypes a la medida: estrategias inteligentes de segmentación en el sector de alimentos y bebidas”, “Estrategias de marketing digital para emprendedores”, “Vendiendo más y mejor de forma sostenida”, “Estrategias empresariales: metodologías clave para la definición de modelos de Negocio”, “Protegiendo a los consumidores: la importancia estratégica del registro sanitario en alimentos”.
• CITEagroindustrial Oxapampa (Pasco): “Calidad y tostado de los granos de cacao”, “Desarrollo de nuevos productos alimenticios”, “Brcgs food safety V9 – inocuidad de alimentos”, “Lineamientos e interpretación de la NTPISO-IEC 17025:2017 – Requisitos generales para la competencia de los laboratorios de ensayo y calibración”.
• CITEforestal Pucallpa (Ucayali): “Aplicación del Libro de Operaciones (LO) Electrónico en CTP según Normativa vigente”, “identificación botánica y anatómica de especies forestales maderables”, “Lanzamiento de manual para operaciones de aprovechamiento forestal”, “Operatividad de drones”, “Lanzamiento de compendio de 20 especies maderables con potencial comercial para la industria maderera del Perú” y “Gestión de costos en la industria de transformación de la madera”.
• CITEpesquero Amazónico Pucallpa (Ucayali): “Buenas prácticas de manufactura en el procesamiento primario de pescado amazónico – Aprovechamiento de la carne de pescado en la elaboración de chorizo y hamburguesas de pescado”, Técnica de enfibrilado en bodegas artesanales pesqueras en la Amazonía”, “Procesamiento de ahumados”, “Procesamiento de conservas de pescado – línea de ahumados”.
• CITEproductivo Maynas (Loreto): “Consideraciones para realizar un correcto control biométrico en acuicultura” y “Control e interpretación de la calidad del agua en sistemas intensivos en acuicultura”.
• CITEpesquero Callao: “Políticas Nacionales de Alimentación – Participación del Sector Pesquero” y “Sistema HACCP para productos pesqueros congelados”.
• CITEpesquero Piura: “Cómo iniciar mi proceso de implementación para certificar GLOBAL G.A.P”, “Interpretación e implementación del sistema de gestión de inocuidad alimentaria ISO 22000: 2018”.
• CITEacuícola Puno: “Capacitación especializada en Escallani – Capachica” y “Ccotos – Capachica”.
• Finalmente, el CITEtextil Camélidos Puno: “Elaboración de sombreros artesanales con
la técnica de fieltro”, “Importancia de la educación financiera para microempresarios textiles”.
• CITEacuícola pesquero Ahuashiyacu (San Martín): “Buenas prácticas de manipulación de alimentos y programa de higiene y saneamiento en restaurantes”.
• CITEtextil Camélidos Cusco: “ADN de marca: mercado infantil por Mónica Young”.
¿Cómo acceder?
Los interesados en ser parte de las actividades, deberán ingresar a la web www.gob.pe/itp, ubicar la pestaña “campaña y eventos” e ingresar al calendario de abril y descargar el cronograma para acceder a los links de inscripción de acuerdo a sus necesidades comerciales.
Para conocer más sobre el ITP red CITE del Produce pueden visitar las redes sociales de la institución Facebook, Instagram, X (twitter) @ITPproduccion
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