Oído: el informe oral.

PRIMERO. ANTECEDENTES

1.1. El 2 de agosto de 2021, el señor personero de la organización política Avanza País – Partido de Integración Social (en adelante, organización política) solicitó la inscripción de los siguientes actos:

a. Modificación del símbolo, la consiguiente modificación del estatuto y la adecuación a la normativa electoral vigente, en cumplimiento de la Resolución N° 458-2021-JNE, al amparo del numeral 2 del artículo 28, así como de los artículos 31 al 34, el numeral 2 del artículo 35 y los numerales 13 y 17 del artículo 36 de su Estatuto.

b. La modificación del Reglamento Electoral, en cumplimiento de la Resolución N° 458-2021-JNE, conforme a lo dispuesto por el numeral 7 del artículo 28 de su Estatuto.

c. Integrantes del Comité Ejecutivo Nacional (en adelante, CEN), debido a la declaración de vacancias por fallecimiento, en atención al numeral 3 del artículo 28 del Estatuto modificado.

d. Renuncia y nombramiento del secretario del Tribunal Electoral Nacional (en adelante, TEN), sustentado en el numeral 4 del artículo 36 y el artículo 60 del Estatuto materia de modificación.

1.2. Para ello, se adjuntó:

a. Copia legalizada del acta de la sesión del CEN, del 19 de julio de 2021, sobre aprobación de la modificación del Estatuto e inscripción de los integrantes del CEN.

b. Copia legalizada del acta de la sesión del TEN, del 5 de junio de 2021, referida a la aprobación del nuevo Reglamento Electoral.

c. Copia legalizada del acta de la sesión del TEN, del 5 de julio de 2021, relacionada con la renuncia y nombramiento de su secretario.

d. Dos (2) CD con el archivo electrónico del Estatuto.

e. Dos (2) CD con el archivo electrónico del Reglamento Electoral.

f. Tasa por aprobación y/o modificación de Estatuto.

g. Cinco (5) tasas por inscripción de directivos.

h. Dos (2) CD con el archivo electrónico del símbolo.

1.3. Con el Oficio N° 739-2021-SC-DGRS/JNE, del 2 de agosto de 2021, la Unidad de Servicios al Ciudadano solicitada de este órgano electoral observó la solicitud presentada y otorgó el plazo de dos (2) días hábiles, luego de recibido el oficio, para remitir la documentación requerida.

1.4. El 5 de agosto de 2021, el señor personero presentó un escrito de subsanación.

1.5. Mediante la Resolución N° 315-2021-DNROP/JNE, del 13 de agosto de 2021, la DNROP observó la solicitud presentada por la organización política respecto a:

Cuestión previa:

El numeral 6 del artículo 28 del Estatuto establece que es competencia del Congreso Nacional (en adelante, CN) elegir al presidente de la organización política. No obstante, del Acta de la Sesión Extraordinaria del CEN, del 19 de junio de 2021, se aprecia que dicha instancia fue la que lo eligió.

El artículo 31 del Estatuto establece que los miembros del CEN son elegidos por el CN a propuesta del presidente de la organización política. Siendo que su elección no es válida, entonces, no cuenta con facultades para designar a sus miembros.

Observación a la elección del presidente:

– Observación 1: No se acreditó que el presidente y los miembros del CEN fueran elegidos por los órganos competentes.

Observación a la modificación del símbolo:

– Observación 2: La búsqueda de antecedentes registra una antigüedad mayor a 3 meses.

Observaciones al Estatuto:

– Observación 3: Señalar las funciones y plazo de duración del órgano electoral central de carácter permanente y autónomo.

– Observación 4: Señalar cómo es la designación directa de los candidatos hasta un 20 % del número total de candidaturas al Congreso y representantes al Parlamento Andino.

– Observación 5: Señalar la modalidad de elección de autoridades internas.

Observaciones al Reglamento Electoral:

– Observación 6: Señalar los requisitos para el cargo de presidente de la República y para los cargos de congresistas y representantes al Parlamento Andino.

– Observación 7: Señalar las reglas para la elección de autoridades internas de la organización política y requisitos de los candidatos.

1.6. El 1 de setiembre de 2021, el personero legal presentó un escrito de subsanación y alegó, básicamente, lo siguiente:

Respecto a la cuestión previa:

– Los acuerdos adoptados, el 19 de julio de 2021, por el CEN, fueron ratificados, el 31 de julio de 2021, por el CN, entre ellos, los referidos a las declaraciones de vacancia, disposición de cese y designación de miembros del CEN.

– El presidente de la organización política, el secretario nacional de Organización, el secretario nacional de Ética y Disciplina y su secretario nacional de Economía no fueron elegidos por el CEN; este solo declaró la vacancia por fallecimiento del presidente y secretario nacional de Economía y designó a sus representantes, conforme a las facultades que le confiere el numeral 3 del artículo 28 del Estatuto modificado.

– El segundo párrafo del numeral 2 del artículo 28 del Estatuto brinda facultad al CEN para modificarlo.

– El mandato de los miembros del CEN se encuentra vigente, por lo que bien podrían solicitar la inscripción de la modificación del Estatuto y, en acto posterior, proceder a la designación de los reemplazantes de los fallecidos. Su presentación solo correspondía a consideraciones de economía procesal.

Respecto a las observaciones:

– Observación 1: El presidente, el secretario nacional de Organización, el secretario nacional de Ética y Disciplina y el secretario nacional de Economía no fueron elegidos por el CEN; este solo designó a sus reemplazantes, conforme al numeral 3 del artículo 28 del Estatuto modificado.

– Observación 2: Adjuntan la búsqueda de antecedentes registrales (Clase 41) y dos (2) CD-ROM con el nuevo símbolo de acuerdo con las especificaciones técnicas.

– Observación 3: La competencia del TEN y la duración de su mandato están contemplados en los artículos 58 y 59 del Estatuto inscrito y en el modificado.

– Observación 4: El numeral 7 del artículo 39 del Estatuto modificado establece la facultad del presidente para designar hasta la cuarta parte de candidatos a cargos de elección popular.

– Observación 5: El artículo 72 del Estatuto modificado indica que las autoridades nacionales de la organización política serán elegidas por el CN, y el TEN tiene a su cargo la realización de todas sus etapas.

– Observación 6: Los requisitos para los cargos de presidente de la República y congresista están regulados en la Constitución Política del Perú y en la Ley N° 26859, Ley Orgánica de Elecciones, por lo que carece de sentido que se exijan en el Reglamento Electoral.

– Observación 7: La elección de autoridades de la organización política está regulada en los artículos 41 y 42 del Reglamento Electoral.

Adjunta:

– Copia legalizada del Acta del CN, del 31 de julio de 2021.

– Original del aviso de convocatoria del CN, del 31 de julio de 2021, publicado en el diario Extra.

– Copia legalizada del aviso de convocatoria al CN, del 20 de julio de 2021.

– Original de la búsqueda de antecedentes registrales (Clase 41) a efectos del cambio de símbolo.

– Dos (2) CD-ROM con el nuevo símbolo.

1.7. Mediante la Resolución N° 454-2021-DNROP/JNE, del 13 de setiembre de 2021, la DNROP declaró improcedente los extremos de la solicitud de modificación de símbolo, de estatuto, de reglamento electoral e inscripción del presidente, secretario de Organización, secretario de Ética y Disciplina y secretario de Economía. Asimismo, inscribió el extremo de renuncia y designación del secretario del TEN. Los argumentos principales fueron los siguientes:

– El artículo 28 del Estatuto vigente establece que el CN es el ente facultado para elegir al presidente. Asimismo, el numeral 3 de su artículo 28 precisa que es el presidente quien puede designar a los miembros del CEN, situación que no ocurrió.

– El numeral 3 del artículo 28 del Estatuto vigente establece que el CN ratifica la designación de los miembros del CEN que haya sido efectuada por el presidente; en consecuencia, al no haber sido el presidente quien efectuó las designaciones, el CN no puede convalidar acuerdos que se hayan tomado sin sujetarse a lo estipulado por la norma estatutaria.

– La sesión del CN, del 31 de julio de 2021, fue presidida por quien no estaba facultado.

– La convocatoria fue efectuada por el apoderado a pesar de que el artículo 27 del Estatuto vigente establece que será el presidente quien la efectúe o, en su defecto, el secretario general nacional, en aplicación del último párrafo de su artículo 26.

– La organización política llevó a cabo un CN, el 31 de julio de 2021, es decir, 12 días después de la sesión del CEN, por lo que se infiere que no habría ocurrido un hecho que dificulte su convocatoria.

– Con relación a la observación 5, el Estatuto no incorporó la modalidad de elección de autoridades internas que sí incorporó en el artículo 21 del reglamento electoral.

– Respecto a la observación 6, no incluyó los requisitos para postular al cargo de presidente de la República, congresistas y Parlamento Andino.

– Sobre la inscripción de renuncia y designación del secretario del TEN, se actuó conforme al artículo 60 de su Estatuto.

1.8. El 23 de setiembre de 2021, el personero legal interpuso recurso de reconsideración en contra de la referida resolución, en el extremo que declaró improcedente la solicitud de modificación de símbolo, estatuto y reglamento electoral. Por otro lado, presentó el desistimiento parcial de la rogatoria en el extremo referido a la solicitud de inscripción de dirigentes, bajo los siguientes fundamentos:

a. El segundo párrafo del numeral 2 del artículo 28 del Estatuto vigente inscrito faculta al CEN para aprobar su modificación total o parcial.

b. El CEN se reunió al amparo de los numerales 2 y 3 del artículo 35 del Estatuto vigente.

c. La DNROP no considera el orden de la agenda para la calificación de los actos materia de inscripción:

– Primero, modifica el símbolo partidario y la modificación parcial del Estatuto.

– Segundo, se limitó a aprobar la incorporación del Texto Único Ordenado del Reglamento Electoral (en adelante, TUO del Reglamento Electoral), remitido por el TEN.

– Tercero, procedió a declarar la vacancia de dos de sus directivos fallecidos al amparo del numeral 3 del artículo 28 del TUO del Estatuto modificado y, por economía procesal, solicitó su inscripción que, en este acto, desisten.

– Cuarto, el CEN acuerda la convocatoria a CN a fin de dar cuenta de los acuerdos adoptados y encarga al señor personero, en su condición de apoderado, a que realice la convocatoria.

d. No se dio mérito a que el señor personero tiene suficientes facultades inscritas para convocar y presidir las sesiones del CN, el CEN y cualquier órgano partidario. Para ello, ofrecen como prueba nueva el mérito del título archivado que generó la inscripción del apoderado general, mediante Resolución N° 002-2018-PRE/APPIS, emitida por el presidente de la organización política.

e. Presidir una sesión del CN, CEN o cualquier otro órgano partidario no otorga la calidad de presidente de la organización política. Se preside la sesión siempre que la convocatoria haya sido válidamente efectuada y exista el quorum suficiente.

f. Con relación a las observaciones 5 y 6, la resolución no analiza los descargos.

1.9. Mediante la Resolución N° 594-2021-DNROP/JNE, del 7 de octubre de 2021, la DNROP declaró improcedente el recurso de reconsideración al considerar que el título archivado ofrecido como nuevo medio de prueba no es un hecho desconocido, toda vez que su nombramiento como apoderado no es una circunstancia ignorada por la DNROP, ya que su inscripción es un hecho concreto que se ha visto materializado en el Asiento 1, de la Partida 25 del Tomo 2 del Libro de Partidos Políticos, por lo tanto, sus funciones y atribuciones se encuentran contempladas en el Estatuto y ya han sido analizadas en la resolución materia del recurso de reconsideración.

SEGUNDO. RECURSO DE APELACIÓN Y SÍNTESIS DE AGRAVIOS

2.1. El 18 de octubre de 2021, el señor personero interpuso recurso de apelación en contra de las Resoluciones N° 454-2021-DNROP/JNE y N° 594-2021-DNROP/JNE, con argumentos similares a los expuestos en su recurso de reconsideración y, agregando, lo siguiente:

a. Los directivos del CEN son quince (15): presidente, secretario general y trece (13) secretarios nacionales. Dos (2) fallecieron (el presidente y el secretario nacional de Economía); el secretario nacional de Ideología y Política se encuentra con pena privativa de la libertad y la secretaria nacional de Personas con Discapacidad y Habilidades Diferentes renunció, por lo que el número de miembros hábiles es once (11); así, ocho (8) representan los dos tercios que pueden sesionar válidamente sin necesidad de convocatoria, conforme el numeral 2 del artículo 35 del Estatuto inscrito.

b. La DNROP no ha considerado el orden en el que se desarrolló la agenda y tampoco se pronuncia sobre este argumento en la reconsideración. No evaluó que su pretensión de inscripción de directivos era accesoria.

c. La resolución impugnada no analiza los descargos presentados, con lo que vulnera los numerales 2 y 4 del artículo 3 y la segunda disposición complementaria final del Texto Único Ordenado de la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General (TUO de la LPAG).

d. La DNROP no verifica el título archivado; solo hace referencia al nombramiento como apoderado del 2016 y no sobre su ratificación en el 2018, en el que “se aumentan sus facultades conforme al estatuto de la organización política aprobado el 2017”.

2.2. El 21 de octubre de 2021, mediante la Resolución N° 665-2021-DNROP/JNE, la DNROP declaró improcedente el recurso de apelación en el extremo relacionado con la Resolución N° 454-2021-DNROP/JNE y concedió en el extremo referido a la Resolución N° 594-2021-DNROP/JNE, del 7 de octubre de 2021.

CONSIDERANDOS

PRIMERO. SUSTENTO NORMATIVO (en adelante, SN)

En la Constitución Política del Perú

1.1. El artículo 178 establece que, entre otros, compete al Jurado Nacional de Elecciones:

[…]

2. Mantener y custodiar el registro de organizaciones políticas.

3. Velar por el cumplimiento de las normas sobre organizaciones políticas y demás disposiciones referidas a materia electoral.

4. Administrar justicia en materia electoral.

En la Ley N° 26486, Ley Orgánica del Jurado Nacional de Elecciones (en adelante, LOJNE)

1.2. El artículo 5 señala que son funciones del Jurado Nacional de Elecciones, entre otras:

[…]

g. Velar por el cumplimiento de las normas sobre organizaciones políticas y demás disposiciones referidas a materia electoral.

[…]

q. Denunciar a las personas, autoridades, funcionarios o servidores públicos que cometan infracciones penales previstas en la ley.

En la Ley N° 28094, Ley de Organizaciones Políticas (en adelante, LOP)

1.3. El artículo 4 precisa lo siguiente:

El Registro de Organizaciones Políticas está a cargo del Jurado Nacional de Elecciones, de acuerdo a ley. Es de carácter público […]

[…]

El nombramiento de los dirigentes, representantes legales, apoderados y personeros, así como el otorgamiento de poderes por éste, surten efecto desde su aceptación expresa o desde que las referidas personas desempeñan la función o ejercen tales poderes.

Estos actos o cualquier revocación, renuncia, modificación o sustitución de las personas mencionadas en el párrafo anterior o de sus poderes, deben inscribirse dejando constancia del nombre y documento de identidad del designado o del representante, según el caso.

Las inscripciones se realizan por el mérito de copia certificada de la parte pertinente del acta donde conste el acuerdo válidamente adoptado por el órgano partidario competente. […].

1.4. El artículo 25 prescribe:

La elección de autoridades del partido político u organización política regional se realiza al menos una (1) vez cada cuatro (4) años.

La elección de estas autoridades se efectúa de acuerdo con la modalidad que establezca el estatuto y el reglamento electoral de cada organización política. Los resultados de las elecciones internas se comunican al Registro de Organizaciones Políticas del Jurado Nacional de Elecciones.

En el Reglamento del Registro de Organizaciones Políticas1 (en adelante, Reglamento)

1.5. El artículo VII del Título Preliminar desarrolla los principios de la función registral de la DNROP, entre los que destacan los siguientes:

a) Principio de legalidad.- La calificación del título comprende la verificación de los requisitos formales propios de la solicitud, la capacidad de los otorgantes y la validez del acto jurídico inscribible.

1.6. El artículo 96, respecto a los actos inscribibles, dispone:

En asientos posteriores al asiento de inscripción, se inscriben los actos que modifiquen los términos de este.

El personero legal inscrito en el ROP es el competente para solicitar la inscripción de la modificación de la partida electrónica. Excepcionalmente, esta puede ser presentada por las personas autorizadas de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 7º del presente Reglamento.

Se puede modificar:

1. Denominación.

2. Símbolo.

3. Renuncia de directivos, personeros legales, técnicos, representante legal, tesoreros, miembros del órgano electoral central y apoderado.

4. Nombramiento, elección, revocación o sustitución de directivos, personeros legales, técnicos, representante legal, tesoreros, miembros del órgano electoral central y apoderado.

5. Poderes.

6. Estatuto.

7. Reglamento Electoral.

8. Nuevos comités, nuevos afiliados a comités ya inscritos o actualización de direcciones de comités.

9. Inscripción y actualización del padrón de afiliados.

10. Domicilio legal.

1.7. El artículo 99 prescribe que son requisitos de solicitud de modificación de partida electrónica los siguientes:

Sin perjuicio de los requisitos establecidos en el TUPA del JNE, debe presentarse con la solicitud de modificación de partida electrónica, el original y la copia legalizada del título del cual emana el derecho a inscribirse, señalándose la base legal, estatutaria y/o del Reglamento Electoral, inscritos en el ROP, según corresponda al pedido de inscripción.

Si el estatuto o reglamento electoral establece la competencia de determinado órgano partidario para la adopción de un acto inscribible, se debe presentar, además, la documentación en original y copia legalizada, que acredite la convocatoria para la sesión, el quorum de instalación y que el acuerdo fue adoptado por la mayoría de los miembros inscritos del órgano competente, salvo que la norma estatutaria disponga un porcentaje distinto.

La convocatoria a que se refiere el párrafo previo, debe ser efectuada por el órgano o directivo facultado estatutaria o reglamentariamente para ello, cumpliendo el plazo de antelación y el medio fijado por el estatuto.

1.8. Sobre la improcedencia de solicitudes de modificación de partida electrónica, el artículo 115 regula:

En caso de que no se presente el escrito de subsanación de observaciones o si presentándose este es extemporáneo o resulta insuficiente para levantar las observaciones, la DNROP se pronuncia por la improcedencia de la solicitud de modificación de partida electrónica, sin que ello enerve de modo alguno el derecho de la organización política de presentar una nueva solicitud sobre el particular.

Resoluciones del Jurado Nacional de Elecciones sobre adecuación de las organizaciones políticas a las modificaciones electorales

1.9. La Resolución N° 127-2020-JNE, del 24 de febrero de 2020, precisó las reglas para la adecuación de las organizaciones políticas inscritas ante el Registro de Organizaciones Políticas (en adelante, ROP) al Reglamento, incluyendo, entre otros, el contenido de los estatutos y reglamentos electorales.

1.10. La Resolución N° 0458-2021-JNE, del 14 de abril de 2021, estableció que los partidos políticos deben revisar, actualizar y solicitar la inscripción de su Reglamento Electoral y Estatuto, tomando en consideración las disposiciones legales vigentes y lo establecido por la norma estatutaria inscrita en el ROP; para ello, sus cuadros directivos deben estar vigentes e inscritos en la partida respectiva.

En el Estatuto de la organización política

1.11. Respecto al CN, los artículos 25 al 30 determinan lo siguiente:

Artículo 25.- El Congreso Nacional es el órgano máximo y deliberativo de la organización política, sus acuerdos adoptados conforme al Estatuto y a la normatividad vigente, son de obligatorio cumplimiento por todos los afiliados y simpatizantes.

Artículo 27.- La convocatoria al Congreso Nacional la efectúa el Presidente de la organización política. […]

Artículo 28.- Es competencia del Congreso Nacional:

[…]

2.- Aprobar y/o ratificar las modificaciones del Estatuto de la organización política.

Sin perjuicio de lo señalado en el párrafo precedente, el Comité Ejecutivo Nacional podrá aprobar la modificación total o parcial del estatuto de la organización política, cuando por razones de tiempo, costos, necesidad imperiosa de reforma ante la proximidad de las elecciones o por cualquier otra circunstancia que pudiera poner en peligro la participación en un proceso electoral a cargos de elección popular, se dificulte la convocatoria a un Congreso Nacional, debiendo en todo caso dar cuenta posteriormente a éste órgano partidario.

[…]

7.- Elegir a los miembros del Tribunal Electoral Nacional y aprobar el primer Reglamento Electoral. Las posteriores modificaciones al Reglamento Electoral serán atribución del Tribunal Electoral Nacional.

Artículo 29.- CITACIÓN: La convocatoria para las sesiones del Congreso Nacional se harán con no menos de diez (10) días calendarios de anticipación; la citación se hará mediante publicación en un diario de circulación nacional.

En el aviso se podrá señalar la segunda convocatoria, la que se puede llevar a cabo treinta (30) minutos después de la primera, si no se hubiere reunido el quórum correspondiente.

Artículo 30.- QUORUM: El quórum en primera convocatoria será de la mitad más uno de los miembros hábiles del Congreso Nacional. En segunda convocatoria, bastará la presencia de cualquier número de miembros hábiles.

1.12. Respecto al CEN, se advierte que:

Artículo 31.- El Comité Ejecutivo Nacional, es el órgano colegiado de carácter ejecutivo, cuyos miembros son elegidos por el Congreso Nacional a propuesta del Presidente de la Organización Política. Tiene las facultades de gestión necesarias para la administración de la organización política.

Artículo 32.- Integran el Comité Ejecutivo Nacional el Presidente de la Organización Política, el Secretario General Nacional y los Secretarios Nacionales y/o subsecretarios nacionales, conforme al presente Estatuto.

Artículo 34.- […] El Comité Ejecutivo Nacional, adopta acuerdos con el voto de la mayoría simple de los integrantes asistentes a la sesión, incluido el Presidente de la Organización Política. En caso de empate, el Presidente tendrá además, voto dirimente.

Artículo 35.- El Comité Ejecutivo Nacional solo podrá adoptar acuerdos reunidos en sesión, para tal efecto se observarán las siguientes normas:

[…]

2.- Podrá llevarse a cabo sesiones válidas del Comité Ejecutivo Nacional, sin necesidad de convocatoria previa, cuando las circunstancias lo ameriten y se encuentren presentes dos tercios de sus miembros y acepten unánimemente celebrar la reunión. Estas sesiones tienen la calidad de Extraordinarias.

[…]

Artículo 36.- ATRIBUCIONES DEL COMITÉ EJECUTIVO NACIONAL

[…]

13.- Aprobar la modificación de la denominación, el símbolo y el domicilio legal de la organización política.

[…]

17.- Modificar el Estatuto de la Organización Política en ejercicio de la facultad conferida por el segundo párrafo del numeral segundo del artículo 28 del presente estatuto, con cargo a dar cuenta al Congreso Nacional.

1.13. Con relación al presidente de la organización política, los artículos 38 y 39 precisan:

Artículo 38.- El Presidente, es el Jefe de la Organización Política, preside el Comité Ejecutivo Nacional y el Congreso Nacional. El cargo de Presidente tiene una duración de cuatro (04) años, es elegido por el Congreso Nacional y puede ser reelegido.

Artículo 39.- ATRIBUCIONES DEL PRESIDENTE:

El Presidente tiene las siguientes atribuciones:

[…]

2.- Convocar y presidir las sesiones del Congreso Nacional, el Comité Ejecutivo Nacional, Comités Provinciales, Distritales y de Base y en general toda reunión o acto de la Organización Política.

[…]

6.- Designar y/o remover a los Apoderados de la Organización Política y establecer sus facultades.

[…]

15.- Delegar en Apoderados o cualquier miembro del Comité Ejecutivo Nacional, por escrito, las facultades o atribuciones que le corresponden, por el tiempo que estime conveniente.

[…]

18.- Designar y/o remover a los apoderados, cuya función es representar legalmente a la Organización Política ante toda clase de autoridades judiciales, administrativas, policiales, municipales, regionales, ministeriales, del Ministerio Público, Sunat, Jurado Nacional de Elecciones, ONPE, RENIEC y otras entidades estatales, con las más amplias facultades. Igualmente con facultades de representación ante Centros de Conciliación, con facultades expresas para conciliar, decidir el inicio, continuación, abandono y transacción de procesos judiciales.

[…]

En caso de ausencia o impedimento del Presidente, la totalidad de sus atribuciones establecidas en el Estatuto, podrán ser ejercidas por uno o más apoderados que éste designe.

1.14. Respecto a la Secretarías Nacionales:

Artículo 42.- LAS SECRETARÍAS NACIONALES. Son órganos funcionales que conforman el Comité Ejecutivo Nacional de la Organización Política, cada una está conformada por un Secretario Nacional y dependen jerárquicamente de la Presidencia.

En el Reglamento sobre la Casilla Electrónica del Jurado Nacional de Elecciones2 (en adelante, Reglamento de Casilla)

1.15. Según el artículo 16:

Todas las partes de los procesos electorales y no electorales, jurisdiccionales o de índole administrativa, serán notificadas con los pronunciamientos o actos administrativos emitidos por el JNE y el JEE, según corresponda, únicamente a través de sus respectivas casillas electrónicas. Para este efecto, deberán solicitar la apertura de su Casilla Electrónica en el plazo de tres (3) días hábiles desde la entrada en vigencia del presente reglamento, a fin de recabar su Código de Usuario y Contraseña para acceder al uso de dicha plataforma, previa aceptación de los términos y condiciones de uso.

En caso los sujetos antes mencionados no soliciten sus credenciales para el uso de la Casilla Electrónica, se entenderán por notificados con el pronunciamiento o el acto administrativo, según corresponda, a través de su publicación en el portal institucional del Jurado Nacional de Elecciones (www.jne.gob.pe) […].

SEGUNDO. SOBRE LA COMPETENCIA DEL JURADO NACIONAL DE ELECCIONES

2.1. El artículo 178 de la Constitución Política del Perú le otorga al Jurado Nacional de Elecciones las competencias y deberes constitucionales de mantener y custodiar el ROP, así como de velar por el cumplimiento de las normas sobre organizaciones políticas y demás disposiciones referidas a materia electoral (ver SN 1.1.). Esta atribución es concordante con el literal g del artículo 5 de la LOJNE (ver SN 1.2.). Para el cumplimiento de tales fines sus funciones se circunscriben a las siguientes: fiscalizadora, educativa, registral, jurisdiccional electoral, administrativa y normativa.

2.2. Así la DNROP, en tanto órgano encargado de ejecutar las actividades propias del ROP, ejerce función registral y sus decisiones pueden ser revisadas por el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones, órgano colegiado que, en ejercicio de la función jurisdiccional electoral que ostenta, se pronuncia, en última y definitiva instancia, acerca de la inscripción de las organizaciones políticas o, como en este caso, respecto a los cuestionamientos relacionados a las modificaciones de la partida electrónica que corresponda.

2.3. Por otro lado, el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones, en el considerando 3 de la Resolución N° 0027-2016-JNE, del 11 de enero de 2016, tuvo ocasión de referirse a la naturaleza de las organizaciones políticas, al señalar que, sin perjuicio de las particularidades de cada una, estas vienen a ser asociaciones de individuos unidos por la defensa de unos ideales, organizados internamente mediante una estructura jerárquica, que tienen afán de permanencia en el tiempo y cuyo objetivo es alcanzar el poder político, ejercerlo y llevar a cabo un programa político.

TERCERO. ANÁLISIS DEL CASO CONCRETO

3.1. El recurso de apelación versa sobre la declaración de improcedencia del recurso de reconsideración que el señor personero interpuso en contra de la Resolución N° 454-2021-DNROP/JNE, referido a los extremos de modificación de símbolo, de estatuto y reglamento electoral. En ese sentido, corresponde verificar si la calificación realizada por la DNROP a la solicitud de modificación se ajusta a las normas electorales y a las reglas estatutarias de la organización política debidamente inscritas.

Respecto a la actuación de la prueba solicitada por la organización política recurrente

3.2. La organización política, a través del señor personero, solicitó la actuación y valoración de la Resolución N° 002-2018-PRE/APPIS, en la que, según refiere, se encontrarían las atribuciones otorgadas a su favor en su calidad de apoderado para ejercer las facultades del presidente de la organización política. Este pedido fue reiterado en el recurso de apelación.

3.3. De acuerdo con el Estatuto vigente de la organización política, los apoderados son designados por su presidente, quien establece sus facultades. Asimismo, delega en apoderados o cualquier miembro del CEN, por escrito, las facultades o atribuciones que le corresponden por el tiempo que estime conveniente (ver SN 1.13.).

3.4. De la revisión del Sistema de Registro de Organizaciones Políticas (SROP)3, se advierte que el señor personero tiene la calidad de apoderado inscrito.

3.5. Al respecto, la DNROP informó que la designación del señor personero como apoderado se dio en función de lo dispuesto en la Sesión Extraordinaria del CEN, del 3 de diciembre de 2016, originando su inscripción como tal en el Asiento 1, de la Partida 25, del Tomo 2 del Libro de Partidos Políticos.

3.6. Por otro lado, la mencionada Dirección advierte que “de la revisión y búsqueda exhaustiva de la totalidad del expediente, no se ha ubicado la Resolución Nº 002-2018-PRE/APPIS”. Por lo que, al no obrar en los archivos de la DNROP, así como tampoco haber sido presentada por el señor personero ante la instancia administrativa ni con su recurso de apelación, este órgano electoral únicamente puede evaluar su designación como apoderado, realizada por el CEN, el 3 de diciembre de 2016.

3.7. Del contenido de la citada Acta de Sesión Extraordinaria del CEN, del 3 de diciembre de 2016, no se advierte determinación de facultades específicas relacionadas con las atribuciones propiamente ejercidas por el presidente de la organización política.

3.8. Aunado a ello, el último párrafo del artículo 39 del Estatuto (ver SN 1.13.) precisa que la totalidad de las atribuciones del presidente de la organización política podrán ser ejercidas por uno o más apoderados bajo la condición de que estos sean designados por el propio presidente, situación que de autos no se advierte.

3.9. En ese sentido, no se puede concluir que el señor personero, en su calidad de apoderado, puede ejercer todas las atribuciones del presidente, sino solo aquellas de representación general que el CEN le haya conferido o que, en el ejercicio de sus actividades, le confiera.

De la solicitud de modificación de símbolo, Estatuto y Reglamento Electoral

3.10. La LOP (ver SN 1.3.) y el Reglamento establecen la posibilidad de modificar la partida electrónica de una organización política (ver SN 1.6. y 1.7.). No obstante, para que el acto se considere válido y, en consecuencia, pueda inscribirse, debe provenir de otorgantes con competencia para ello, respetando su quorum, tanto para su instalación como para la votación en la toma de decisiones, y formalidades que las normas electorales y el propio estatuto de la organización política establezcan. En caso contrario, el acto deviene en nulo.

3.11. De autos se advierten, entre otros, los siguientes documentos:

– Aprueba el TUO del Reglamento Electoral, disponiendo que se anexe al final del acta.

– Remite el TUO del Reglamento Electoral al CEN para que proceda conforme a sus atribuciones.

– El Acta de Sesión Extraordinaria, del 19 de julio de 2021, en la que el CEN aprobó:

– La modificación del símbolo partidario.

– La modificación parcial del Estatuto.

– La incorporación del TUO del Reglamento Electoral, aprobado y remitido por el TEN.

– El Acta del CN Ordinario y Extraordinario, del 31 de julio de 2021, que ratificó:

– La modificación parcial del Estatuto, aprobada por el CEN.

– El TUO del Estatuto aprobado por el CEN.

– La modificación parcial del Reglamento Electoral y su TUO.

3.12. En ese sentido, el presente pronunciamiento evaluará si la emisión de los instrumentos antes mencionados corresponde al ejercicio de las atribuciones de los órganos intrapartidarios de acuerdo con su competencia.

Sobre modificación del estatuto y símbolo

3.13. El Estatuto inscrito de la organización política establece que el CN es su máximo órgano deliberativo y ostenta como parte de su competencia el aprobar y/o ratificar la modificación del Estatuto (ver SN 1.11). De ello, se entiende que, en primera instancia, es el CN el órgano llamado a evaluar cualquier modificación al estatuto.

3.14. No obstante, el segundo párrafo del numeral 2 del artículo 28 del Estatuto inscrito advierte una excepción: el CEN podrá aprobar su modificación cuando se presenten causas fundamentadas que justifiquen la dificultad de la convocatoria a un CN “debiendo en todo caso dar cuenta posteriormente a este órgano partidario” (ver SN 1.11.). Con lo que se advierte que, de manera excepcional, el CEN podría realizar dichas modificaciones con cumplimiento a la condición señalada.

3.15. Por otro lado, el numeral 13 del artículo 36 del Estatuto otorga como atribución del CEN aprobar la modificación del símbolo de la organización política (ver SN 1.12.).

3.16. El Acta de la Sesión Extraordinaria del CEN, del 19 de julio de 2021, tuvo por finalidad aprobar la modificación del símbolo y Estatuto de la organización política, además de incorporar el Reglamento Electoral modificado por el TEN.

3.17. El CEN de la organización política es el órgano colegiado de carácter ejecutivo que tiene facultades de gestión necesarias para la administración de la organización política, integrado por el presidente de la organización política, el secretario general nacional y los secretarios nacionales y/o subsecretarios nacionales (ver SN 1.12.), dependientes jerárquicamente de la Presidencia.

3.18. Actualmente, está constituido por quince (15) miembros4: